专家称“北京上海不能轻易放开户口” 户籍制度改革需时间表

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（专家称“北京上海不能轻易放开户口” 户籍制度改革需时间表）

　　

如果在短时间内放开北京上海等一线城市的户口限制，主要障碍在哪些方面？

　　

贠杰：户籍和每个人的生活息息相关，特别是和每个人的利益、福利等直接相关，但是考虑户籍放开问题，不应仅仅看人口问题，它的核心是区域发展不均衡问题。

　　

如果短时间内放开，主要的障碍在于资源和环境的承受能力严重不足，比如北京，北京市的人口规划往往跟不上现实的发展，人口总额一再突破，目前给环境、交通、空气等方面带来了沉重的压力。所以从资源和环境承受能力来看，短时间内放开一线城市和大城市的户籍可能还存在着现实障碍。另外，现在放开户籍会进一步加剧区域不均衡，招致大城市的环境压力进一步加大。

　　

有人说，户籍改革要先从小城市着手，五年内取消户籍限制，再逐步蔓延到大城市的户籍管理，这个过程大概需要十到十五年的时间。也有人说，两年之内，中小城市的户口就应该放开。户籍制度改革是不是该有个明确的时间表？

　　

贠杰：应该有一个时间表。我们讨论和关注户籍问题已经几十年了，但是从目前来看，进展并不大，要推进户籍改革必须做周密的规划。现阶段至少是应该从中小城市的户籍放开作为突破口，然后逐步的向大中城市推进。

　　

很多人认为，获得城市户口的农民，也应该享受和城市公民一样的待遇，这是推进户籍制度改革、发展新型城镇化的一个关键问题。这是不是也是户籍制度改革的最大障碍和难点？

　　

贠杰：是的。这是下一步推进城镇化，特别是新兴城镇化的一个主要难点。农民和城市居民享有同等待遇是基本要求，但是仅仅有这些条件，还不能完全实行新兴城镇化发展的需要。农民还需要充分的就业机会，要有尊严的、更好、更幸福地在城市生活。仅仅在公共服务方面给他们提供同等待遇还远远不够，在经济发展方面，给他们提供充分的就业机会也很关键。

　　

要提供充分的就业机会，需要在有哪些相关配套措施方面跟上？

　　

贠杰：因为区域发展不均衡在于经济发展的不均衡，如果仅仅通过市场的力量，市场会提供经济资源向大中城市的聚集，这样大中城市的经济会很快的发展起来，会忽略中小城市的发展。所以，政府应该出台一系列政策推进经济资源向中小城镇发展，同时给新入城的农民以充分的就业机会。

　　

目前，中国城镇化发展还有一个怪圈：人们愿意去的地方，开放条件不足，比如户口限制；而户籍放开的地方，往往人们不愿意去，像一些稍微偏远的地区。怎么才能打破这个怪圈？

　　

贠杰：是一个非常关键的问题，这是制约城镇化一个非常重要的因素，这跟区域发展的不均衡有直接关系。之所以近几十年来城镇化都没有取得大的进展，跟这方面有直接关系。政府政策一方面想放开户籍，推进区域均等化，但是另一方面，一些部门的政策往往和这个方向背道而驰。

　　

比如在高等教育方面，现在教育部推行的的政策是推进大城市高校聚集区的发展，让大家在享受高等教育的时候，不得不向一线城市聚集，这又加剧了区域发展的不均衡。所以在政策方面，除了要进一步向经济方面向中小城市聚集之外，教育资源、医疗资源、社保资源都应该进一步改进，推进区域发展的均等化，如果区域发展均等化问题解决了，那么户籍放开的条件就完全成熟了。

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