社科院王天玉：社保缴费“带不走”是异地就业群体面临的普遍问题

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（社科院王天玉：社保缴费“带不走”是异地就业群体面临的普遍问题）

　　随着新技术新业态新模式的迅猛发展，我国就业形势愈发多元化，就业群体的流动性持续增强，也对社会保障制度提出了新的挑战。

　　3月9日，话题#建议北上广深社保可以带回家#登上多个平台热搜，引发网友热议。

　　根据缴纳养老保险相关规定，非本地户籍劳动者如果没有交够15年社保无法在工作地享受退休待遇，可以选择办理社保异地转移接续，但其中仅养老保险可转向户口所在地，且仅个人缴费部分可转向户口所在地。

　　以北京地区为例，养老保险缴费中，企业承担的20%缴费进入养老保险统筹账户，个人承担的8%缴费进入个人养老保险账户，在社保转续时，就业人员仅可带走8%的个人养老保险账户。

　　有评论指出，现有社保体系，不利于劳动力的自由迁徙。就业者要跨省跨市择业就业，就必须考虑到社保的接续问题。社保不能有效接续，就会影响劳动者跨省跨市就业的行为，从而降低了劳动力跨区域优化配置的能力。

　　对此，光明网专访了中国社会科学院法学研究所副研究员、社会法研究室副主任王天玉。

　　王天玉表示，社保转续是异地就业群体长期面临的问题。因不确定能否长期就业于一线城市，不少人选择在家乡缴纳社保，导致其缴费和统筹地区在户籍所在地，工作地在发达地区，长期处于人保分离状态，无法享受到工作地的劳动权益保障。

　　王天玉认为，要充分立足异地群体的实际需求，在社保制度上有所创新，才能逐步将更多就业群体纳入高保障的社保体系之中，让他们实现应保尽保，生活安康。

　　光明网对话：

　　光明网：就业群体劳动权益保障问题是当下关注热点，你怎么看待这个问题？

　　王天玉：据人社部的数据，截至2020年底，我国全国养老保险的参保人数为9.99亿，医疗保险的参保人数为13.6亿，覆盖率分别为91%和97%，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，基本上做到了全民覆盖。

　　但其中，参与城镇职工养老保险的参保人数为3.45亿人，参与城镇职工医疗保险的参保人数为4.56亿。不少就业群体，主要参保方式是城乡居民保险，包括新农合、新农保等等，属于低缴费、低保障的范畴。其缴费和统筹的地区在户籍所在地，工作地在发达地区，长期处于人保分离状态，无法享受到工作地的劳动权益保障，这是该群体社保所面临的主要问题。

　　光明网：有委员建议社保缴费“钱随人走”，引发了广泛讨论，你怎么看？

　　王天玉：自劳动人口在全国范围内自由迁徙以来，异地社保的问题一直广受关注。尤其是跨地区就业的农民工，长期对缴纳社保缺乏充分理解，认为与其单位替他们缴纳社保，还不如多发现金。

　　一方面，就业群体若在工作地缴纳的社保不足15年，则无法在工作地享受退休待遇；另一方面，就业群体选择将社保关系转移至户籍所在地，其缴纳的养老保险只能转移个人部分。

　　同时，由于企业缴纳部分不能一并转移，社保承接地需同时承担企业和个人缴费部分，导致不少地区不愿意接转异地投保的本地人的社保关系。

　　光明网：政策应该做出哪些调整，来充分保障异地就业群体的利益？

　　王天玉：随着社会经济的发展，我国就业市场的多样性持续增强，就业者的流动性也不断提高，需要充分立足就业者的实际需求，在社保制度上有所创新。

　　社保转移接续制度的完善，是保障异地就业群体利益的重要途径。近年来，国家加大力度推动放开了异地就业人员参加社保的户籍限制，在绝大部分地区，就业群体可自愿选择参加城镇职工社保或城乡居民社保。

　　同时，国家于今年1月开始实施养老保险全国统筹，就业群体异地参保问题有望随着全国统筹的不断完成而逐步解决。随着社保制度体系的持续完善，将有更多异地群体被纳入高保障的社保体系之中，实现应保尽保，生活安康。（整理：赵艳艳）

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